Верховный Суд ограничил изъятие государством земель у частных собственников

На примере спора между фермером и цементным заводом Верховный Суд РФ (ВС) уточнил условия изъятия и передачи сельхозземель недропользователю в целях государственных нужд. В частности, для такого изъятия власти должны подтвердить наличие конкретного «публичного интереса» и невозможность его удовлетворения за счет передачи заводу иных участков. Кроме того, даже если на спорную землю претендует лицо с лицензией на добычу недр, нужно соотносить редкость полезных ископаемых и приоритет использования сельхозземель по их прямому назначению, подчеркнул ВС.

Мнение эксперта

Егор Ковалев, адвокат, советник практики частных клиентов Коллегии адвокатов Delcredere считает, что в данной категории дел, когда речь идёт об изъятии земельных участков для государственных нужд по ходатайству недропользователя, суды часто недостаточно внимательно подходят к исследованию такого важного обстоятельства, как соотношение двух публичных интересов, выразителями которых являются пользователь недрами с одной стороны, и предприниматель, у которого изымаются земельные участки, с другой.

«Дело в том, что сам по себе порядок обращения недропользователя в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии земельных участков очень формализован. По сути, нужно лишь подать такое ходатайство по установленной форме, приложить документы по определённому заранее перечню, указать необходимые участки и сослаться на действующую лицензию на разработку недр. Исходя из этого, и суды обычно рассматривают такие споры соответствующим образом — если формальности соблюдены, то решение об изъятии земельных участков признаётся законным.

Так, например, ещё в 2019 году Экономколлегия не взяла на рассмотрение подобный спор определение Верховного Суда РФ от 22.04.2019 № 301-ЭС19-3886 по делу № А43-34922/2017), хотя, если судить по содержанию судебных актов нижестоящих инстанций, каких-либо доказательств необходимости истребования земельных участков, кроме наличия у просителя лицензии на разработку недр, не было.

Позднее при рассмотрении подобных споров наметилась тенденция на некое усложнение, но всё же эти разбирательства обычно не выходили из формальной плоскости. Так, например, кассационные суды по делам А43-22725/2021, А45-507/2020, А53-36452/2019 ссылались уже не только на сам факт наличия лицензии на разработку недр, но и на утверждённые Правительством РФ стратегии развития соответствующих отраслей, что уже само по себе обуславливало добычу полезных ископаемых в общественных интересах.

Но были и обратные примеры. Например, в деле А55-21287/2021, в котором недропользователь оспаривал отказ в изъятии земельных участков, суды рассмотрели дело сообразно рассматриваемой сегодня позиции Экономколлегии, обратив внимание на все существенные обстоятельства дела: конфликт частных интересов, недопустимость формального подхода, соотношение публичных интересов при осуществлении деятельности в добывающих и сельскохозяйственных отраслях», — рассказал юрист.

Определение Экономколлегии станет очередным шагом к тому, что нижестоящие суды будут относиться к делам данного характера с меньшим формализмом, отмечает Егор.

Коммерсантъ